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República Dominicana [ 22 Diciembre 2008 ] [Tribunal Superior Contencioso, Tributario y Administrativo - Segunda Sala] F.A.S.C. vs. Junta Monetaria    caché ES 

que la parte accionante ha solicitado a la Junta Monetaria de la República Dominicana el listado de las pensiones y jubilaciones otorgadas hasta la fecha por esa institución y en la cual conste la información general sobre beneficiarios, monto y condiciones para acceso a la jubilación y pensión, en caso de que la misma haya sido otorgada condicionalmente; que en base a dicha solicitud la parte accionada procedió a entregar en fecha 11 de Junio del año 2008, mediante oficio No. 016128, a la firma de la Lic. C. M. de G., Secretaria de la Junta Monetaria, un listado de las pensiones y jubilaciones otorgadas por la Junta Monetaria al 9 de Junio del año 2008, con las informaciones generales del beneficiario y las condiciones para recibir la pensión o jubilación condicionada, con excepción de lo relacionado al monto de las pensiones por afectar esto la privacidad o reputación personal de los beneficiados, por disposición expresa del artículo 18 y 19 de la Ley No. 200-04, de Libre Acceso a la Información Pública.

ORDENA el ARCHIVO DEFINITIVO del expediente contentivo del Recurso de Amparo interpuesto por el señor F.A.S.C. contra la JUNTA MONETARIA DE LA REPUBLICA DOMINICANA, por haber entregado la parte accionada la información requerida.



CÁMARA: SEGUNDA SALA

MATERIA: AMPARO

RECURRENTE: FEDERICO ANTONIO SILFA CASSÓ

En la Ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, Capital de la República Dominicana, a los 

VEINTIDOS (22)  días del mes de DICIEMBRE   del año dos mil ocho (2008), año 165  de  la 

Independencia y 146  de la Restauración.

LA SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL CONTENCIOSO TRIBUTARIO Y ADMINISTRATIVO, de 

Jurisdicción Nacional, regularmente constituido en la sala donde acostumbra celebrar sus 

audiencias, sito en la calle Juan Sánchez Ramírez, Edificio 1-A, esquina Socorro Sánchez, del 

Sector de Gazcue, Santo Domingo, Distrito Nacional, con la presencia de sus Jueces: YADIRA DE 

MOYA KUNHARDT, Juez Presidente; FRINETTE PADILLA JIMÉNEZ, Juez; JULIÁN A. 

HENRÍQUEZ P., Juez; asistidos de la infrascrita Secretaria, ha dictado en sus atribuciones de 

Amparo, y en audiencia pública la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DEL RECURSO DE AMPARO interpuesto por el señor FEDERICO ANTONIO 

SILFA CASSO, dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-

0796383-7, casado, domiciliado y residente en esta ciudad, en la casa numero seis (6) de la calle 

Juan Barón Fajardo, Ensanche Piantini, Distrito Nacional; quien tiene como abogados apoderados 

especiales el       DR. JUAN MANUEL PELLERANO GOMEZ, LIC. JULIO JOSE ROJAS BAEZ, 

LIC. ALBERTO E. FIALLO., dominicanos, mayores de edad, casado el primero, solteros los 

segundos, portadores de las cedulas de identidad y electoral Nos. 001-0197911-1, 001-1313748-3 

y 001-1244200-9, respectivamente, domiciliados y residentes en esta ciudad, abogados con 

estudio profesional común abierto en las oficinas de PELLERANO & HERRERA, ubicadas en 

Avenida. John F. Kennedy 10, Distrito Nacional,  Edificio Pellerano & Herrera, teléfono 809-541-

5200, lugar donde el recurrente hace elección de domicilio para todos los fines y consecuencias del 

presente proceso; CONTRA la Junta Monetaria de la República Dominicana.

VISTA Y LEIDA la instancia introductiva del recurso de fecha 10 de julio del                     año 2008 

y depositada en la Secretaría del Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo en fecha 11 de 

julio del 2008, suscrita por los DR. JUAN MANUEL PELLERANO GOMEZ, LIC. JULIO JOSE 

ROJAS BAEZ, LIC. ALBERTO E. FIALLO., de generales que constan, en representación del señor 

FEDERICO ANTONIO SILFA CASSO  cuyas conclusiones son las siguientes: "1) Declarar buena y 

valida en cuanto a la forma, la presente acción de amparo, interpuesta por FEDERICO ANTONIO 

SILFA CASSO en contra de la Junta Monetaria de la Republica Dominicana, por haber sido 

interpuesta en tiempo hábil y de acuerdo a las leyes que rigen la materia. 2) En virtud de las 

comprobaciones señaladas en el cuerpo del presente documento, junto a las disposiciones de los 

13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el párrafo capital y numeral 6 de la 

Constitución de la República así como los artículos 1, 2, 3 literal e y g, 4 y 6 de la Ley 200-04 del 

28 de julio del año 2004, ORDENAR  a la JUNTA MONETARIA DE LA REPUBLICA DOMINICANA 

otorgar la información señalada a continuación al señor FEDERICO ANTONIO SILFA CASSO, EN 

UN PLAZO DE CUARENTA Y OCHO (48) HORAS. 3) DECLARAR  el presente procedimiento libre 

de costas, de conformidad con lo dispuesto por el articulo 30 de la Ley 437-06, de fecha treinta (30) 

de noviembre de dos mil seis (2006), que establece el Recurso de Amparo.

VISTA Y LEIDA el Auto No.987-2008 de fecha 22 de julio del año 2008, de la Magistrada Juez 

Presidente del Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo,  concediéndole un plazo de diez 

(10) días a la parte recurrente, según lo solicitado en la instancia instructiva.

VISTO Y LEIDO el Inventario de documentos depositados  ante la Secretaria General del Tribunal 

Contencioso Tributario y Administrativo en fecha 24 de julio del 2008, suscrito por el abogado LIC. 

JULIO JOSE ROJAS BAEZ. "Único: Original del Acto marcado con el numero dos dos seis ocho 

barra cero ocho (2268/08), de fecha veinticuatro (24) de julio de dos mil ocho (2008), debidamente 

instrumentado por el ministerial José Ramón Núñez García, alguacil ordinario de la primera sala de 

la Cámara civil y comercial del juzgado de primera instancia del Distrito Nacional, contentivo de la notificación del presente recurso de ampra, Auto marcado con el numero nueve ocho siete guión 

dos mil ocho (987-2008), dictado por la Magistrada Jueza Presidenta de la Segunda Sala del 

Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo, y los documentos en loas cuales se fundamenta 

el presente recurso, a saber: (A) Comunicación de fecha 21 de mayo del año 2008 emitida por el 

señor FEDERICO ANTONIO SILFA CASSO y dirigida a la Junta Monetaria de la Republica 

Dominicana, contentiva de la solicitud de información publica relativa al Listado de Pensiones y 

Jubilaciones otorgadas hasta la fecha por la Junta Monetaria de la Republica Dominicana, en la 

cual conste información general sobre el beneficiario, monto y condiciones para acceso a la 

jubilación y pensión, en cada caso en que la misma haya sido otorgada condicionalmente, (B) 

Comunicación de fecha 11 de junio del 2008 emitida por la Junta Monetaria de la Republica 

Dominicana, mediante la cual se niega la información solicitada por el señor FEDERICO ANTONIO 

SILFA CASSO solicitada mediante comunicación de fecha 21 de mayo del año 2008, y;        © 

Comunicación marcada con el numero 21129 de fecha 7 de julio del 2006 emitida por la Junta 

Monetaria de la Republica Dominicana, en la cual se le comunica al señor FEDERICO ANTONIO 

SILFA CASSO la duodécima resolución de la Junta Monetaria de fecha 8 de junio del 2006, en la 

cual se revoca la pensión otorgada mediante la décima resolución del 15 de octubre del año 2008.

VISTAS Y LEIDAS las Conclusiones Motivadas de Audiencia en fecha 27 de julio del 2008.  

PRIMERO: COMPROBAR Y DECLARAR: a) Que según documentación que obra en el 

expediente, la Superintendecia de Pensiones se encuentra apoderada de un Reclamo de Pensión 

efectuado por el señor FEDERICO ANTONIO SILFA CASSO al Fondo de Jubilaciones y Pensiones 

del Personal del Banco Central Inc., respecto de la Décima Resolución de fecha 15 de octubre de 

2003 y Duodécima Resolución de fecha 8 de junio de 2006, ambas de la Junta Monetaria; b)  Que 

ese Organismo supervisor tiene competencia absoluta para conocer dicho reclamo de pensión, 

según el articulo 110, literal j) de la Ley 87-01 y 6, literal j) del Reglamento de Pensiones; c) Que 

por disposición de estos textos legales, y demás consideraciones aplicables al Fondo de 

Jubilaciones y Pensiones del Personal del Banco Central Inc., como este regulado por el Sistema 

de  Pensiones, cobran vigencia la excepción establecida en el literal j) del articulo 17 sobre 

limitación al acceso en razón de intereses públicos preponderantes, de la Ley 200-04 y la limitación 

al acceso en razón de intereses privados preponderantes establecida en el articulo 18 de la misma 

ley; en consecuencia:                     SEGUNDO:  DESESTIMAR el presente recurso de Amparo por 

improcedente y mal fundado; TERCERO: DECLARAR que la información suministrada por la 

JUNTA MONETARIA al señor FEDERICO ANTONIO SILFA CASSO mediante su comunicación de 

fecha 11 de junio del 2008, objeto del presente Recurso de Amparo, esta acorde con lo dispuesto 

en los artículos 3, literal e), 17, literal j) y 18 de la Ley General de Libre Acceso a la Información 

Pública No. 200-04.                       CUARTO: DECLARAR el presente procedimiento libre de costas, 

de conformidad con lo dispuesto por el artículo 30 de la Ley 437-06 de fecha 30 de noviembre de 

2006, que establece el Recurso de Amparo. Es justicia que es os pide y espera merecer.

VISTA Y LEIDA  el acta de Audiencia de fecha 28 de julio del 2008 cuyo dispositivo es el siguiente: 

Calidades presentadas por los representantes de FEDERICO SILFA CASSO, el Lic. Julio José 

Rojas Báez. Calidades presentadas por los representantes de la Junta Monetaria: Licdos. José 

Lanier Ruiz Pérez, Vargas Morel y Edward Carvajal. Calidades presentadas por los representantes 

de la Procuraduría General Tributaria y Administrativa, quien representa a su vez al Estado 

Dominicano, Lic. Evelyn Escalante, Procuradora General Tributaria y Administrativa Adjunta. Lic. 

Julio José Rojas Báez (Parte Recurrente): Para garantizar el contenido a la instancia pública que 

ha sido incoada en contra de la Junta Monetaria vamos a hacer una introducción de los hechos: 

1970-78 el Lic. Federico Silfa Cassó prestó servicios como personal activo del Banco Central. 

1992-98 toma una licencia sin disfrute de suelo, según lo establece la Ley 339-98, en fecha 14 de 

agosto de 1998, se le otorga una pensión por la suma de 24 mil pesos. Mediante una resolución 

del 15 de octubre del año 1998 de la Junta Monetaria a el Licenciado Federico Silfa Cassó se les 

rebaja la pensión a nueve mil pesos, mediante la cual lo excluía del programa de pensiones del 

Banco Central no ha tenido derecho a la Seguridad Social.  Hemos solicitado a la Junta Monetaria 

cuales son las especificaciones del listado de jubilaciones y pensiones. Aplicamosel Principio de 

Derecho de Igualdad y al Derecho a la Seguridad Social. Cuales son los criterios que utiliza la 

Junta Monetaria para la designación de Jubilaciones de Pensiones. Según la Junta Monetaria, recibimos respuesta de 10 personas, 8 eran militares y 2 de ellos eran dos personas más, pero que 

ha dicho la Junta Monetaria esta información que nosotros tenemos no podemos dar información 

por que afectaría a otras personas.  Esa información es incompleta e insuficiente. La Junta 

Monetaria ha violado utilizado los términos de que se viola la intimidad y la privacidad de personas 

que han sido beneficiadas. El artículo 2 de la Ley sobre Acceso a la Información Pública (se lee). 

Esta información no es privada, es de carácter público, mal podría la Junta Monetaria ocultar esta 

información. Lo inexplicable de la Junta Monetaria en el caso de lo que dice:  el artículo 3 de la Ley 

sobre el acceso a la información pública.  También citamos el artículo en su literal e).  Otorga 

publicidad permanente en relación al fondo de pensiones y jubilaciones.   Entonces la Junta 

Monetaria dice no te podemos dar esa información porque afecta lo que se llama el principio de 

privacidad e intimidad.  Esto es simplemente una burla.  El artículo 1ro. De la Ley al acceso a la 

información pública (se lee). Concluimos: Ratificamos las conclusiones vertidas en la instancia y 

adicionalmente  Honorables Magistrados solicitamos: 4to:  Que por aplicación de la Ley 437-06, 

ordenar un astreinte de cinco (5) mil pesos diarios contra la Junta Monetaria, hasta tanto dicha 

institución cumpla con la entrega completa de la información requerida por el Lic. Federico Silfa 

Cassó.  5to.  Que este tribunal se avoque a conceder un plazo de cinco (5) días a fin de producir y 

depositar un escrito justificativo a la presente conclusiones.  6to.  Que queremos corregir un error. 

Lic. José Lanier Ruiz Pérez (Recurrido):  Que real y efectivamente ellos solicitaron a la Junta 

Monetaria un desglose del listado de pensiones y jubilaciones, cuales eran las especificaciones 

que se tomaban en cada caso para entregar una pensión. La Junta Monetaria elaboró su listado 

indicando las personas según lo que ellos solicitaron. Por que la Junta Monetaria condicionó el 

otorgamiento de la pensión del Lic. Federico Silfa Casso, citamos la Ley 376 sobre el pago de los 

servidores públicos (se lee).La razón es que un servidor público no puede tener más de dos (2) 

pensiones según lo establece la Ley 204 literal d) en su artículo 3.   También el literal j) del artículo 

17 de la misma ley y el artículo 18 (se leen).  En adición a todo esto el fondo de pensiones tiene 

una nueva ley que es: la Ley 187-01 sobre el Sistema de Seguridad Social.  Evidentemente no ha 

habido ninguna violación. La Superintendencia de Pensiones es la encargada de gestionar y 

verificar que persona califica para entregarle una pensión o no. Concluimos: En adición a las 

conclusiones anteriores que: 4to)  Que se rechacen las informaciones subsidiarias. 5to)  Que se 

rechace libre de costas. Lic. Evelyn Escalante (Procurador Adjunto):El Banco Central entregó la 

documentación dentro de los límites de la Ley 200-04.Citamos los artículos 17 y 21 de la Ley de 

Amparo 437-06.El Tribunal debe comprobar si el Banco Central entregó o no la información 

solicitada por el recurrente. Entendemos que el listado requerido por la parte recurrente, le ha sido 

entregado por lo que solicitamos: Pronunciar el archivo definitivo del expediente. Lic. Julio José 

Rojas Báez (Recurrente): El listado de pensiones y jubilaciones otorgadas hasta la fecha por la 

Junta Monetaria. Disfrutó de los bienes de fondos sin pagar nada, como se puede disfrutar si no le 

han dado nada. Es el choque entre el derecho al acceso a la información y el derecho a la 

intimidad y a la privacidad. Artículo 17 literal i) del acceso al derecho a la información pública (se 

lee). Por qué debe ser tratada como un secreto, el cual es una información pública, que debe 

interesarnos a todos. Todo esto son conceptos esencialmente controvertidos. Dos derechos 

fundamentales constituyen un estado de derecho, el derecho de información y el derecho a la 

intimidad y privacidad. El artículo 18 del libre acceso a la información pública (se lee). Por qué una 

objeción con el monto, por lo que se trata de una fiscalización del dinero de nosotros; porque 

evidentemente no nos han dado la información que solicitamos. La Ley 187-01 regula la Ley sobre 

Seguridad Social. El artículo 4 de la Ley de Amparo                      (se cita).Ratificamos 

conclusiones. Lic. José Lanier Ruiz Pérez (Recurrido): La ley de pensiones y jubilaciones se rigen 

por la confiabilidad por ser una ley especial. Ratificamos conclusiones. Lic. Evelyn Escalante 

(Procurador Adjunto): Este expediente habla por sí solo.  Ratificamos conclusiones.

VISTO Y LEIDO el escrito justificativo de conclusiones en fecha 29 de julio del 2008 y recibido por 

la Secretaria del Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo en fecha 29 de julio del 2008, 

suscrita por el LIC. JULIO JOSE ROJAS BAEZ. En conclusiones "1) DECLARAR buena y valida en 

cuanto a la forma, la presente acción de amparo, interpuesta por FEDRERICO ANTONIO SILFA 

CASSO  en contra de la Junta Monetaria de la República Dominicana, por haber sido interpuesta 

en tiempo hábil y de acuerdo a las leyes que rigen la materia. 2) en virtud de las comprobaciones 

señaladas en el cuerpo del presente documento, junto a las disposiciones de los 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el párrafo capital y numeral 6 de la Constitución 

de la Republica así como los artículos 1, 2, 3 literal e y g, 4 y 6 de la Ley 200-04 del 28 de julio del 

2004, ORDENAR a la Junta Monetaria de la Republica Dominicana otorgar la información señalada 

a continuación al señor FEDERICO ANTONIO SILFA CASSO, en un plazo de cuarenta y ocho (48) 

horas, a saber: "Listado de pensiones y jubilaciones otorgadas hasta la fecha por la Junta 

Monetaria de la Republica Dominicana, en la cual conste información general sobre el beneficiario, 

monto y condiciones para acceso a la jubilación y pensión, en cada caso en que la misma haya 

sido otorgada condicionalmente. 3) DECLARAR el presente procedimiento libre de costas, de 

conformidad con lo dispuesto por el artículo 30 de la Ley  437-06, de fecha 30 de noviembre del 

2006, que establece el Recurso de Amparo. 4) CONDENAR  a la  Junta Monetaria al pago de un 

astreinte de cinco mil pesos oro (RD$5,000.00) por cada día o fracción de día de retraso en 

entregar al accionante, FEDERICO ANTONIO SILFA CASSO, la información solicitada, a saber: 

"Listado de pensiones y jubilaciones otorgadas hasta la fecha por la Junta Monetaria de la 

República Dominicana, en la cual conste información general sobre el beneficiario, monto y 

condiciones para acceso a la jubilación y pensión, en cada caso en que la misma haya sido 

otorgada condicionalmente.

VISTO Y LEIDO el escrito de Réplica en fecha 30 del mes de julio del 2008, y recibido por la 

Secretaría del Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo en fecha 30 de julio del 2008,  

suscrita por LIC. JOSE JAVIER RUIZ PEREZ en representación de la Junta Monetaria de la 

República Dominicana. En conclusión, la información solicitada por el señor Silfa relativa al monto 

de las pensiones en cada caso en que la misma haya sido otorgada condicionalmente no tiene 

carácter publico, según la Ley 200-04, por lo que No se ha violado al señor Silfa "su derecho 

fundamental al libre acceso a la información publica".

VISTOS Y LEIDOS LOS DEMÁS DOCUMENTOS DEL EXPEDIENTE:

RESULTA: Que en la comunicación No.1008 de fecha 09 de junio del 2008, suscrita por la LIC. 

CONSUELO MATOS DE GUERRERO de la Secretaria de la Junta Monetaria, ésta le remite al 

señor FEDERICO ANTONIO SILFA CASSÓ el listado de las pensiones y jubilaciones otorgadas 

por la Junta Monetaria, suministrada por el Director de Jubilaciones y Pensiones del Personal del 

Banco Central, Inc.

RESULTA: Que en el Acto No. 2268/08 en fecha 24 de junio del 2008, instrumentado por JOSE 

RAMON NUÑEZ GARCIA, Alguacil Ordinario de la Primera Sala de la Cámara Civil  y Comercial 

del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Nacional, la parte accionante notificó a la parte 

accionada copia de la instancia depositada en el Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo, 

contentiva del recurso de amparo interpuesto en fecha 10 de julio del 2008, así como de los 

documentos que acompañan dicha instancia.

RESULTA: Que en comunicación No.21129 en fecha 7 de julio del 2006 suscrita por  la LIC. 

CONSUELO MATOS DE GUERRERO de la Secretaria de la Junta Monetaria, éste le remite a la 

parte accionante la Certificación de Resolución de Junta Monetaria.

RESULTA: Que en fecha 10 de julio del año 2008 el accionante señor FEDERICO ANTONIO 

SILFA CASSÓ interpuso un Recurso de Amparo por ante este tribunal, cuyas conclusiones han 

sido transcritas anteriormente en esta sentencia.

LA SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL CONTENCIOSO TRIBUTARIO Y ADMINISTRATIVO,  

DESPUÉS DE HABER DELIBERADO:CONSIDERANDO: Que mediante instancia de fecha diez (10) de julio del año dos mil ocho (2008) 

este tribunal fue apoderado de una acción de amparo por supuesta denegación de información 

pública conforme la Ley No. 200-04 de Libre Acceso a la Información Pública, interpuesto por el 

señor FEDERICO ANTONIO SILFA CASSÓ contra la Junta Monetaria de la República Dominicana. 

Con la finalidad de que le suministren el listado de pensiones y jubilaciones, otorgadas por la Junta 

Monetaria de la República Dominicana.

CONSIDERANDO: Que como es principio legal que todo tribunal antes de conocer un asunto deba 

valorar su propia competencia, en la especie, y de conformidad con los artículos 10 de la Ley No. 

437-06 que establece el Recurso de Amparo y 29 de la Ley 200-04 de Libre Acceso  a la 

Información Pública, éste tribunal es competente para conocer y fallar el presente expediente.

CONSIDERANDO: Que en apoyo a sus pretensiones la parte accionante alega que en fecha 

veintiuno (21) de mayo de dos mil ocho (2008), el accionante, FEDERICO ANTONIO SILFA 

CASSÓ, solicitó a la Junta Monetaria la siguiente información de carácter público: "Listado de 

pensiones y jubilaciones otorgadas hasta la fecha por la Junta Monetaria de la República 

Dominicana, en la cual conste información general sobre el beneficiario, monto y condiciones para 

acceso a la jubilación y pensión, en cada caso en que la misma haya sido otorgada 

condicionalmente", que en fecha once (11) de julio de dos mil ocho (2008), la Secretaría de la 

Junta Monetaria remitió al accionante, FEDERICO ANTONIO SILFA CASSÓ, una comunicación en 

donde le respondió lo siguiente: "Señor Silfa:  en atención a su comunicado de referencia, tenemos 

a bien remitirle el listado de las pensiones y jubilaciones otorgadas por la Junta Monetaria al 9 de 

junio del 2008, suministrado por el Director ejecutivo del Fondo de Jubilaciones y Pensiones del 

Personal del Banco Central, INC., para satisfacer su requerimiento, mediante comunicación No. 

1008 de fecha  9 de junio del 2008.

CONSIDERANDO: Que agrega la parte accionante que conforme a su solicitud, el referido listado 

contiene las informaciones generales del beneficiario y condiciones  para recibir la pensión o 

jubilación condicionada, excepto la relativa al monto de las pensiones, en razón de que este dato 

puede afectar el derecho a la reputación y privacidad personal de jubilados y pensionados del 

fondo, al amparo de las disposiciones contenidas en al artículo 2 y literal K) del Artículo 19 de la                    

Ley No. 200-04 sobre el Derecho de Información y de Acceso de los Expedientes y Actos de 

Carácter Administrativo, de fecha 28 de julio del 2004. De conformidad con lo dispuesto en la parte 

in fine del mencionado Artículo 19, en el aspecto que nos ocupa, dicho dato podría entregarse solo 

cuando haya constancia expresa, inequívoca, de que el afectado en la entrega de dichos datos".

CONSIDERANDO: Que añade la accionante que el listado anexo a la comunicación a la que se 

refiere la Secretaría de la Junta Monetaria, se refiere únicamente a diez (10) personas, de las 

cuales la mayoría ostentan la condición de militares o policías. Es claro que estas no son las 

únicas personas que gozan de una pensión con cargo al Fondo de Jubilaciones y Pensiones del 

personal del Banco Central, INC.; que la información de  carácter público solicitada por el 

accionante, FEDERICO ANTONIO SILFA CASSÓ, no fue entregada en franca violación de su 

derecho fundamental al libre acceso a la información pública.

CONSIDERANDO: Que expresa la parte accionante que la información solicitada no es, en ningún 

caso, pasible de ser retenida por la Junta Monetaria. De hecho, es la propia Ley 200-04, en su 

artículo 3.j, que manda a la Junta Monetaria a tener un sistema de información permanente y 

actualizado de "beneficiarios de programas asistenciales, subsidios, becas, jubilaciones, pensiones 

y retiros"; que entonces, la información solicitada se encuentra clasificada dentro de un renglón que 

pueda estar sujeto a restricciones por parte de la Junta Monetaria; que por lo anterior, el 

fundamento utilizado por la Junta Monetaria para restringir el derecho de acceso a la información 

pública del accionante, es violatorio de sus derechos fundamentales, por ser incompatible con la 

Ley 200-04 y el bloque de constitucionalidad.

CONSIDERANDO: Que en apoyo a sus pretensiones la parte accionante, Junta Monetaria de la 

República Dominicana expresa que, solicitó a la Junta Monetaria en fecha 13 de mayo de 2008 un "listado de pensiones y jubilaciones otorgadas hasta la fecha por la Junta Monetaria de la 

República Dominicana en la cual conste información general sobre el beneficiario, monto y 

condiciones para acceso a la jubilación y pensión, en cada caso en que la misma haya sido 

otorgada condicionalmente", con la finalidad de "evaluar la viabilidad, razonabilidad, equidad y 

legalidad" de la Décima Resolución de la Junta Monetaria del 15 de octubre de 1998; que la Junta 

Monetaria entregó al solicitante en fecha 11 de junio de 2008 la información solicitada, consistente 

en un listado de 10 personas cuya pensión ha sido otorgada condicionalmente, tal como establece 

el artículo 3, literal d) de la Ley General de Libre Acceso a la Información Pública No. 200-04 y no 

proporcionó el dato relativo al monto de la pensión en estricto cumplimiento a lo dispuesto en el 

literal j) del artículo 17 sobre la limitación al acceso en razón de intereses públicos preponderantes, 

de la propia Ley 200-04 y la limitación al acceso en razón de intereses privados preponderantes 

establecida en el artículo 18 de la misma Ley.

CONSIDERANDO: Que alega la parte accionada que el Fondo de Jubilaciones y Pensiones del 

Personal del Banco Central, INC., está debidamente registrado en la Superintendencia de 

Pensiones, SIPEN, según Resolución No. 48-03, en los términos de la Ley 87-01 que crea el 

Sistema Dominicano de Seguridad Social, el Reglamento de Pensiones promulgado mediante 

Decreto No. 969-02 del 19 de diciembre del 2002 y la Resolución 14-02 sobre Registro de Planes 

de Pensiones de la Superintendencia de Pensiones; de modo que a él se le aplican todas las 

normas administrativas de las Administradoras de Fondos de Salud (AFP) que establezca la 

Superintendencia con carácter general; que asimismo el artículo 19 de la Resolución 13-02 de la 

SIPEN sobre administración de cuentas, al referirse a la confidencialidad de la información que 

recae sobre las AFP (igualmente aplicable a los Fondos de Pensiones) establece: "La información 

no podrá darse a conocer a terceras personas, a no ser mediante orden judicial o autorización 

expresa del Superintendente de Pensiones en casos de reclamación y de solución de 

controversias, en cuyo la AFP suministrará la información a la Superintendencia de Pensiones, 

quien dará el uso correspondiente a la misma".

CONSIDERANDO: Que indica la parte accionada que el señor FEDERICO ANTONIO SILFA 

CASSÓ no señaló, ex profeso, en parte alguna de su Recurso de Amparo, que la Superintendencia 

de Pensiones se encuentra actualmente apoderada, en aplicación del artículo 110, literal j) de la 

Ley 87-01 y 6, literal j) del Reglamento de Pensiones, del conocimiento de una controversia por el 

reclamo de su pensión al referido Fondo, que involucra la Décima Resolución de fecha 15 de 

octubre de 2003 y la Duodécima Resolución de fecha 8 de junio de 2006, ambas de la Junta 

Monetaria, y que en esa virtud, por disposición de esos textos legales, y demás consideraciones 

aplicables al Fondo de Jubilaciones y Pensiones del Personal del Banco Central, INC., como ente 

regulado por el Sistema de Pensiones, aplica también en la especie la excepción establecida en el 

literal j) del artículo 17 sobre Limitación al acceso en razón de intereses públicos preponderantes, 

de la Ley 200-04, cuando existe "información sobre la cual no se pueda vulnerar el secreto 

impuesto por leyes o decisiones judiciales o administrativas en casos particulares". No aplica pues, 

en la especie, la jurisprudencia o precedente establecido por este honorable tribunal respecto del 

literal e) del artículo 17, invocado por el Recurrente. En razón de que la información no 

suministrada por la Junta Monetaria, no se está refiriendo a "información clasificada secreta por 

tratarse de estrategias o proyectos científicos, tecnológicos, de comunicaciones, industriales, 

comerciales".

CONSIDERANDO: Que finalmente  añade la accionada que la información solicitada por el señor 

FEDERICO ANTONIO SILFA CASSÓ relativa al monto de las pensiones en cada caso en que la 

misma haya sido otorgada condicionalmente no tiene carácter publico, según la Ley 200-04, por lo 

que NO se le ha violado al señor Silfa "su derecho fundamental al libre acceso a la información 

pública".

CONSIDERANDO: Que este tribunal, tras valorar los medios de prueba aportados por las partes ha 

podido constatar  que la parte accionante ha solicitado a la Junta Monetaria de la República 

Dominicana el listado de las pensiones y jubilaciones otorgadas hasta la fecha por esa institución y 

en la cual conste la información general sobre beneficiarios, monto y condiciones para acceso a la jubilación y pensión, en caso de que la misma haya sido otorgada condicionalmente; que en base a 

dicha solicitud la parte accionada procedió a entregar en fecha 11 de Junio del año 2008, mediante 

oficio No. 016128, a la firma de la Lic. Consuelo Matos de Guerrero, Secretaria de la Junta 

Monetaria, un listado de las pensiones y jubilaciones otorgadas por la Junta Monetaria al 9 de 

Junio del año 2008, con las informaciones generales del beneficiario y las condiciones para recibir 

la pensión o jubilación condicionada, con excepción de lo relacionado al monto de las pensiones 

por afectar esto la privacidad o reputación personal de los beneficiados, por disposición expresa 

del artículo 18 y 19 de la Ley No. 200-04, de Libre Acceso a la Información Pública.

CONSIDERANDO: Que del estudio de las pretensiones de la parte accionante y de las 

informaciones entregadas por el accionado es menester destacar que si bien es cierto que el 

derecho al libre acceso a la información pública está consagrado en la legislación interna, mediante 

la Ley No. 200-04 y diversos tratados y convenciones internacionales ratificados por nuestro país, 

no es menos cierto que este libre acceso tiene sus límites, como lo establece la misma norma.

CONSIDERANDO: Que el artículo 18 de la Ley No. 200-04 de Libre Acceso a la Información 

Pública dispone que la solicitud de información realizada por los interesados podrá ser rechazada 

cuando pueda afectar intereses y derechos privados preponderantes, tales como  datos 

personales cuya publicidad pudiera significar una invasión de la privacidad personal, cuando 

pueda afectar, cuando se trate de datos personales, salvo que el afectado consienta entregar los 

mismos o cuando una ley obligue su publicación.

CONSIDERANDO: Que en el mismo orden de ideas, el artículo 19 de la indicada ley establece que 

cuando el acceso  a la información dependa de la autorización o consentimiento de un tercero 

protegido por derechos de reserva o de autodeterminación informativa en los términos de los 

artículos 2 y 16 de la ley, podrá entregarse la información cuando haya sido dado en 

consentimiento expreso por parte del afectado.

CONSIDERANDO: Que el acceso a datos e información personal protegida por el derecho de 

reserva legal sólo podrá ser admitida cuando la solicitud se base en las argumentaciones 

derivadas del principio de necesidad, adecuación y necesidad en sentido estricto que rigen en 

materia de lesión justificada de derechos fundamentales.

CONSIDERANDO: Que asimismo se ha verificado que el Fondo de Jubilaciones y Pensiones del 

Personal del Banco Central esta registrado en la Superintendencia de Pensiones, de conformidad 

con la Ley No. 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social, el Reglamento de 

Pensiones y sus reglamentos y resoluciones que lo complementan, al cual le es aplicable toda la 

normativa que establezca dicha Superintendencia con carácter general, incluyendo el deber de 

confidencialidad impuesto a las Aseguradoras de Fondos de Pensiones (AFP) sobre el manejo de 

cuentas de sus afiliados.

CONSIDERANDO: Que el Reglamento de Pensiones, promulgado mediante el Decreto No. 969-02 

establece en su artículo 133 que la Superintendencia y sus funcionarios deberán guardar estricta 

reserva y confidencialidad sobre la información y documentos que conozcan en el ejercicio de sus 

atribuciones, pudiendo sólo levantar dicha  obligación de confidencialidad cuando la autoridad 

judicial lo solicite en virtud de sentencia dictada al efecto, excepto cuando se trate de las 

publicaciones que expresamente autoriza la Ley, este reglamento y sus normas complementarias. 

Los funcionarios  de la Superintendencia que faltaren al cumplimiento de esta disposición 

responderán penal y civilmente por tal actuación.

CONSIDERANDO: Que del estudio y ponderación de las normas señaladas precedentemente este 

tribunal  entiende que la información entregada por la Junta Monetaria de la República Dominicana 

al señor FEDERICO ANTONIO SILFA CASSÓ era y es la que podía entregar conforme los 

señalado por la legislación que rige la materia; la entrega de información adicional provocaría 

violaciones a los artículos 18 y 19 de la Ley 200-04 de Libre Acceso a la Información Pública y al 

Reglamento de Pensiones supra indicado, por ser las mismas informaciones de intereses privados preponderantes cuya custodia corresponde a un tercero protegido con derechos de reserva, tal y 

como lo es la Superintendencia de Pensiones, en la cual se encuentra registrada y bajo su control 

el Fondo de Jubilaciones y Pensiones del Personal del Banco Central, Inc.

CONSIDERANDO: Que por habiendo verificado el tribunal el cumplimiento por parte de la Junta 

Monetaria de la República Dominicana de la entrega de los documentos solicitados, con la 

correspondiente reserva, limitándose la entrega a aquellos datos sobre los cuales la Ley de Libre 

Acceso pone limites por tratarse de datos no públicos sino de interés privados, este tribunal 

procede a ordenar el archivo definitivo de la presente acción de amparo.

CONSIDERANDO: Que procede declarar el presente proceso libre de costas, de conformidad con 

el artículo 30 de la Ley No. 437-06, que establece el Recurso de Amparo.

POR TALES MOTIVOS Y VISTOS LOS ARTICULOS 8, numeral 8, letra j de la Constitución de la 

República, 1, 4, 10, 13, 17 y 30 de la Ley No. 437-06, que establece en Recurso de Amparo, 1, 3, 

7, 8, 11, 18, 19 y 29 e la Ley No. 200-04 de Libre Acceso a la Información Pública.

LA SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL CONTENCIOSO TRIBUTARIO Y ADMINISTRATIVO, 

después de haber deliberado, administrando justicia, en nombre de la República y por autoridad de 

la Constitución y la ley.

F  A  L  L  A:

PRIMERO: ORDENA el ARCHIVO DEFINITIVO del expediente contentivo del Recurso de Amparo 

interpuesto por el señor FEDERICO ANTONIO SILFA CASSO contra la JUNTA MONETARIA DE 

LA REPUBLICA DOMINICANA, por haber entregado la parte accionada la información requerida.

SEGUNDO: ORDENA la notificación de la presente sentencia a la parte recurrente, señor 

FEDERICO ANTONIO SILFA CASSO, a la JUNTA MONETARIA DE LA REPUBLICA 

DOMINICANA y al PROCURADOR GENERAL TRIBUTARIO Y ADMINISTRATIVO.

TERCERO: DECLARA el presente proceso libre de costas.

CUARTO: ORDENA que la presente sentencia sea publicada en el Boletín del Tribunal 

Contencioso Tributario y Administrativo.

Y por esta nuestra Sentencia, así se pronuncia, ordena, manda y firma.

YADIRA DE MOYA KUNHARDT

Juez PresidenteFRINETTE PADILLA JIMENEZ                             JULIAN A. HENRIQUEZ P.

Juez                                                                              Juez

GREISY RIJO GOMEZ

Secretaria General

DADA Y FIRMADA ha sido la presente sentencia que antecede por los Jueces antes mencionados 

celebrando audiencia pública el mismo mes, día y año expresados la que fue leída por mi 

Secretaria que Certifica.

GREISY RIJO GOMEZ

Secretaria General

La presente sentencia de fecha VEINTIDOS (22) del mes de DICIEMBRE del año DOS MIL OCHO 

(2008) es copia fiel conforme a su original a cuya prueba me remito, la cual expido para ser 

notificada al MAGISTRADO PROCURADOR GENERAL TRIBUTARIO Y ADMINISTRATIVO. En la 

Ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, Capital de la República Dominicana a los VEINTIDOS 

(22) días del mes de DICIEMBRE del año DOS MIL OCHO (2008).

GREISY RIJO GOMEZ

Secretaria General



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